原题 菅直人辞官背后的政治诚信

  和静钧 学者

   菅直人虽陷入日本“短命首相”之宿命，但他或是打破了日本政客中“撂担走人”恶习的第一人。

   8月26日民主党两院议员大会上，日本首相菅直人宣布辞去党首职务，待数日后党内选出新党首后，菅直人将正式辞去首相之职。

  菅直人的下台，使日本在2009年艰难实现政党轮替后不到三年时间之内，遭遇两次内阁倒台，也使日本在近五年时间里将迎来第6个首相。

  如此频繁的政府变动，一方面反映了日本政治民主的激烈，但也从另一个侧面反映了当事人“干不顺利就立马撂担走人”的政治恶习。

   从政治生态角度上看，决定首相去留的只有两件事：一是民调，二是党内支持。日本的派阀政治很严重，但再凶狠的派阀争斗也不敢轻视民调。日本业已成熟的政务官与公务员两分法体系，保证了政务官无论如何走马灯似换人，也能使公务员为基础的政府事务官僚体系得以有效维持。正因如此，日本才能承受如此高频率的政治动荡。

   菅直人虽陷入日本“短命首相”之宿命，但他或是打破了日本政客中“撂担走人”恶习的第一人。从他表达辞官之意，到正式宣布辞职，“拖延”了近3个月，超过日本历史上森喜朗创造过的“拖延”47天纪录。这期间，菅直人受到误解和非议。

   菅直人或许是战后日本历史上首个面临如此多问题的首相。去年6月上台的菅直人因小泽派党内政治资金问题展开的斗争，不得不重新组阁，锐气大挫。参议院选举惨败，形成“扭曲国会”，施政艰难。东部大地震和特大海啸，以及随之出现的核电危机，使菅直人甚至没时间出访国外，他也成了第一个没有正式访问过中国和美国的日本首相。

   在如此复杂的环境下，菅直人却做成了几件事：党的资金透明化，党的干事长难以揽权越权，减少核电的依赖，推行与在野党分权的政策。在备受压力的最后七十几天里，他明确以“辞职三条件”为筹码，在“扭曲国会”的复杂条件下，成功通过了《公债发行特例法案》、《特别国债发行法案》和《再生能源法案》。这些法案的通过，在灾后增税问题还没有达成广泛共识之前，为灾后重建铺平了道路。《再生能源法案》则使日本能进一步减少对危险的核电的依赖。日本民调表示，大多数民众希望继任者能继续推行菅直人的政策。

  菅直人提出的“三条件”一旦满足，他就如约宣布辞官，他在这样时机上“撂担子”，更多彰显了政治诚信，是一种负责任的尽职。以其“迟迟不辞职”而斥其“恋栈”，现在看来是多 么苍白无力。

   穆迪数日前再次下调了日本主权信用评级，“降级”决定的理由之一就是日本政局不稳，难以形成一贯政策。但穆迪还是对日本的信用评级前景上持有“稳定”展望，这一正一负的表达，正是预感到菅直人推动的公债法的成功通过。正是日本这样一种内在的韧性，使日本虽经磨难，却没有最终演变为国家灾难。